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關于進一步加快推進中心城區城中村改造的若干意見(晉市政發〔2019〕11號)

來源:晉城在線 發布時間:2019-07-09 18:35:00 【字體:

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晉市政發〔2019〕11號


晉城市人民政府

關于進一步加快推進中心城區城中村

改造的若干意見

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  為進一步加快推進中心城區城中村改造步伐,確保城中村改造規范、有序、快速推進,根據國家相關政策,結合中心城區城中村改造實際,提出本意見。

  一、總體要求

  全面貫徹市委七屆六次全會暨經濟工作會議精神,以改善居民住房條件作為出發點和落腳點,注重規劃引導和政府主導,堅持把城中村改造與城市功能布局、基礎設施建設、生態環境重建、產城融合相統一,按照新型城鎮化發展和城市擴容提質要求,強化組織領導,完善政策措施,力爭到2020年底,城中村改造取得顯著成效,居民住房條件有效改善,基礎設施和公共服務設施更加完善。

  二、實施方式

  城區、澤州縣政府通過申請地方棚戶區改造專項債券資金等方式籌措資金,主導實施中心城區范圍內的城中村改造。同時,鼓勵和引導社會資本合作主體參與城中村改造。

  三、基本原則

  (一)堅持政府主導與市場化運作相結合。城中村改造政策性強、公益性強,既要發揮政府在征收拆遷、補償安置、規劃編制、投融資、土地運作等方面的主導和引領作用,又要發揮市場配置資源的決定性作用,多渠道籌措改造資金,提高社會資本參與城中村改造工作的積極性。

  (二)堅持新盤啟動與舊盤清理相結合。城區、澤州縣政府要重視謀劃新項目,更要突出盤活老項目,允許新老項目抱團取暖,確保在新一輪項目推進中逐步消化問題樓盤,對批復后三年以上仍未開工或開工后進展緩慢的城中村改造項目,推動原開發商有序退出。

  (三)堅持村域改造與片區更新相結合。城中村改造按照先易后難、突出重點的思路,抓住棚改支持政策窗口期,結合中心城區發展規劃,成熟一個、實施一個。同時,要以城市路網、街區為界連片規劃,整體設計,推進片區化、單元化改造,杜絕碎片化改造和零星開發。

  (四)堅持居民自愿和依法改造相結合。城中村改造涉及利益錯綜復雜,必須充分尊重村(社區)和村民(居民)意愿,95%以上家庭同意改造方可實施改造。改造過程必須嚴格程序、明確標準、透明化運作,依法依規實施改造,使城中村改造經得起歷史和人民的檢驗。

  (五)堅持項目平衡和區域平衡相結合。城區、澤州縣政府要依法依規控制改造成本,科學規劃城中村改造用地,推進產業發展,努力實現改造資金收支平衡。無法平衡的項目,可以在區域內實現平衡。

  (六)堅持開發建設與生態立市相結合。城中村改造要在符合城市總體規劃和土地利用方案的前提下,科學規劃、合理布局,貫徹城市功能修補、生態修復和文化頤養新理念,實現高質量產業開發、高品位生態環境、現代化城市建設統籌考慮,實現居住條件有改善、長遠生計有保障、城市發展有載體。

  四、主要措施

  (一)鼓勵社會資本合作方參與城中村改造。鼓勵和引導社會資本合作主體通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。社會資本合作主體要按照改造成本繳納拆遷安置資金,實行專戶管理,用于征地拆遷、過渡安置費及項目有關后續費用的支出。改造成本由城區、澤州縣政府委托第三方機構確定,成本測算范圍限定在政府應承擔的征地拆遷以及安置房籌集、安置區域內基礎設施、公共服務設施等方面。

  (二)完善集體土地上房屋拆遷補償機制。中心城市范圍內的城中村改造拆遷安置工作由城區、澤州縣政府主導、村集體具體實施。完善宅基地上房屋拆遷安置的原則和標準,規范中心城區范圍內集體土地房屋的拆遷工作。城中村改造項目實行預征收機制,滿足“3個95%以上”的項目,方可正式啟動改造工作,“3個95%以上”,即:同意改造率95%以上、拆遷方案同意率95%以上、拆遷協議預簽約戶數95%以上。城區、澤州縣政府要加大城中村“雙違”建筑的查處力度,凡違反規劃的建筑,堅決予以拆除,保證城中村改造順利實施。建立聯動機制,理順訴訟程序,堅決遏制漫天要價、惡意阻撓拆遷和公職人員影響項目推進的行為。

  (三)加快已批城中村改造項目清理。城區、澤州縣政府要采取有效措施,加快推進已批準實施城中村改造項目。改造進度較快的項目,重新約定安置房建設時限,確保安置房按時交付;改造進度緩慢的,現有社會資金合作主體需要按照未實施內容的費用繳納拆遷安置資金,并重新約定整村拆除、安置房建設等工作內容的完成時限,確保按期完成改造工作。無法按重新簽訂合同履約或未足額繳納征收安置資金的項目,由城區、澤州縣政府主導實施清算,原社會資金合作主體退出。

  (四)加大土地供應支持力度。城中村改造項目用地(含安置住房建設用地、配套公建及基礎設施建設用地、騰空開發用地)納入年度土地收儲和供應計劃,優先安排?!按邐魈濉筆凳┑某侵寫甯腦煜钅?,回遷安置房建設用地供應由城區、澤州縣政府負責審批,以劃撥方式供應;以劃撥方式供應的回遷安置用地范圍內的商業等用房,需向社會出售的,要按規定要求留足社區綜合服務面積后,方可按市場價辦理有償使用手續,以后不得再申請社區服務用房等?!按邐魈濉筆凳┏侵寫甯腦煜钅康鈉膠庥玫匾怨鋈梅絞焦┑?。新批城中村改造項目履行“3個95%以上”規定,城區、澤州縣政府給予信訪穩定風險承諾和拆遷時限承諾后,即可辦理安置用地供應手續。

  (五)合理確定改造開發強度。規劃和自然資源部門要按照“政府讓利于民、社會資本合作主體降低利潤”的原則,根據現狀條件、補償標準、控規要求等核算城中村改造項目投資成本和收益情況,科學確定城中村改造項目的開發強度等規劃條件。涉及配套養老設施、科教文衛設施的,還應明確配建的設施種類、比例、面積、設施條件,以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求,作為土地供應的條件。堅決避免高強度、高密度開發建設,努力打造舒適宜居的居住環境,把發展的空間、建設的空間、創造的空間留在當前、留給后人。

  (六)加大財政資金支持力度。城區、澤州縣政府要切實加大爭取棚戶區改造專項債券資金力度。城中村改造項目納入國家棚戶區改造計劃,爭取中央、省棚改財政補助資金。城中村改造項目經營性建設用地配建的公共租賃住房,可單獨申請中央、省財政補助資金。城中村改造用地的出讓收入計提相關資(基)金后,由城區、澤州縣政府安排使用,優先用于城中村改造。

  (七)保證社會資本合作方利益。對社會資本合作主體參與實施的城中村改造項目,規劃和自然資源部門按照不低于棚改項目安置費用、拆遷費用、回遷安置住房建安成本、征地成本和國家規定應計提資金費用等幾項之和的原則核定征收拆遷成本,并委托第三方機構對出讓土地價值進行評估,將征收拆遷成本和土地評估價值一并報批,確定出讓起始價和底價。土地招拍掛結束后,如社會資本合作主體競得土地,根據社會資本合作主體申請,可以申請拆遷安置資金支付;社會資本合作主體未競得土地,城區、澤州縣政府將社會資本合作主體繳納的拆遷安置資金全額返還,并按基準利率支付資金使用期間的利息。同時,按宗地出讓溢價凈收益的一定比例給予社會資本合作主體補償,城區、澤州縣政府安排財政部門從土地出讓金中列支。

  (八)落實開工審批承諾制。城中村改造項目的回遷安置房建設實行審批承諾制。城中村改造項目回遷安置用地完成房屋拆遷和立項手續后,依項目建設單位申請,出具完成前期手續期限承諾后,行政審批部門出具預開工通知書,相關部門具此辦理通水、通電、通路、污水接入、垃圾準運等手續,先期實施三通一平、土方清運整理、地質勘探、采空區治理等工作;回遷安置房施工圖審查合格,建設單位出具規劃方案不再調整承諾后,即可辦理招標(或施工企業備案)手續,確定施工企業后即可開工建設,相關部門進場履行質量、安全監督程序。

  (九)完善配套基礎設施建設。棚戶區(城中村)改造安置住房小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、物業服務等基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務設施,可以單獨辦理立項手續,申請中央預算內投資補助資金。新啟動棚戶區(城中村)改造安置住房配套設施,由住建部門牽頭,與安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

  (十)加快解決歷史遺留問題。2018年底前開工建設的城中村改造項目,經規劃和自然資源部門認定,改造用地范圍內的建筑符合法定條件的,予以補辦相關手續,其中:安置房可免于處罰(或從輕處罰),按相關規定給予補辦相關手續;商品房依照相關規定予以處罰后補辦相關手續。不符合規劃條件的,按照“一例一議”原則,能夠拆除的違章建筑、存在消防等安全隱患的違章建筑堅決予以拆除,不能夠拆除的進行整改調整、從重處罰后,給予補辦相關手續。本意見下發后仍違規建設的城中村改造項目,從重處罰,堅決遏制違規增量。對歷史原因形成的安置房對外銷售、商品房回遷安置問題,由村(社區)、開發商提出置換申請,明確置換房源,城區、澤州縣政府批準,市規劃和自然資源局按“多不退少要補”原則辦理土地出讓金補繳清算手續,結清土地出讓金后辦理不動產登記手續。理順劃撥上建設回遷安置房辦理不動產權登記手續通道。

  五、工作機制

  (一)加強組織領導。棚戶區(城中村)改造是復雜的系統工程,市、縣兩級既要協作配合又要各負其責,市級主要負責棚改的制度設計、規劃管控、土地運作等方面的決策和協調;縣級是棚改項目的實施主體,重點抓好征收拆遷、補償安置和項目推動等方面工作。市政府成立棚戶區(城中村)改造指揮部,統籌協調推進中心城區棚戶區(城中村)改造工作,市長任指揮長,分管副市長任副指揮長,城區、澤州縣政府和市政府相關職能部門主要負責人為成員。從住建、規劃和自然資源、財政、城市管理等部門抽調人員,組建市級棚戶區(城中村)改造辦公室,市政府分管秘書長兼辦公室主任,下設政策法規、聯審聯批、督導考核、效能監察等工作機構。城區、澤州縣政府成立棚戶區(城中村)工作組,負責中心城區棚戶區(城中村)改造項目實施工作,由城改、住建、自然資源、財政、司法、公安、審計、辦事處(鎮政府)等部門組成,下設資金籌措、招商引資、項目清算等工作小組。

  (二)明確責任清單。市規劃和自然資源局負責出具改造項目規劃條件,確定改造地塊的范圍和用地邊界,指導編制項目規劃方案,制定改造項目地塊出讓方案(在出讓條件中應明確對潛在競拍人的資質準入條件,保障改造項目順利實施),按計劃完成土地供應,做好城改用地區域平衡調劑供應工作。市住建局要按照項目審批承諾制要求,提前安排招投標工作,對完成招標項目提前介入跟進質量、安全監管工作。市財政局負責指導城區、澤州縣投融資、項目清算,確定土地出讓金計提清單,并對征收補償資金的撥付、使用情況進行監管。指揮部各成員單位要結合自身職責創新工作,著力破解改造項目推進瓶頸問題,全力服務(支持)城中村改造工作,切實讓百姓早日住上安全、舒適、高質量的住房。

  (三)落實監管要求。城區、澤州縣政府要落實整村拆除監管機制要求,舊村拆除原則上一次性整村拆除,規模較大的可分兩期拆完。城中村改造用地安置用地、經營性用地分批供應,安置房用地未供應,經營性用地不得出讓。建立城中村改造項目開發商的擇優錄取機制,嚴把開發企業市場準入關。建立參與城中村改造企業信用評估機制,定期對合同履約情況、開發進度、項目品質、工程質量、交付使用和社會穩定等方面開展評估。完善曝光機制,將開發和銷售環節有嚴重違法違規行為的企業列入重點監控對象,情節嚴重的,給予競買土地限制和資質降級、注銷等處理。

  (四)加大輿論宣傳。宣傳部門要組織電視、報紙、網絡等各新聞媒體,大力宣傳城中村改造的重大意義、優惠政策和實施辦法,充分調動城中村居民理解、支持參與城中村改造工作的積極性。

  (五)強化督導檢查。市政府將城中村改造工作納入政府目標管理責任考核。市棚戶區(城中村)改造辦公室要準確掌握工作動態,及時協調各項工作有序推進,督促各責任單位按期完成目標任務。

  本意見自下發之日起施行,本市過去有關城中村改造的政策規定與本意見不一致的,按本意見執行。

晉城市人民政府       

2019年6月26日       

  解讀:

  市政府出臺意見加快推進城中村改造


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